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关于印发朱维芳、江春、陈建华同志在全省农村成人教育工作会议上讲话的通知

【文章来源: 】 【发布人: 】 【发布时间: 2010-06-23】 【点击量:

2010-06-23 点击量:

皖教秘〔2010〕288号
 
各市教育局:
  5月27日,全省农村成人教育工作会议在合肥市长丰县召开。这次会议是我省进入21世纪以来第一次以农村成人教育为主题的会议,也是我们贯彻教育部和省委、省政府关于加快发展农村职业教育、构建终身教育体系要求的一次重要会议。
    省人大常委会副主任朱维芳、省教育厅副厅长江春、教育部职成司农村处处长陈建华等领导同志出席会议并作重要讲话,对大力发展我省农村成人教育提出明确要求,作出了具体部署。
    现将朱维芳、江春、陈建华同志在全省农村成人教育工作会议上的讲话印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。并于7月28日前将贯彻落实会议精神情况报我厅。 
    联系人:肖建荣(0551-2827839)
    电子信箱:xiaojianrong@ahedu.gov.cn
 
                                                                                                                       安徽省教育厅
  二○一○年六月二十二日
 
朱维芳同志的讲话
 
同志们:
    今天我们在这里召开全省农村成人教育工作会议,这是我省推进职业教育大省建设一次重要的专门会议,对于推动我省农村成人教育事业发展、服务社会主义新农村建设具有十分重要的意义。刚才,教育部职成司农村处陈处长、省教育厅江春副厅长都作了很好的讲话,我完全赞同。下面就进一步做好我省农村成人教育工作,讲三点意见。
    一、充分认识新形势下大力发展农村成人教育的重要性
    大力发展农村成人教育是促进我省农村发展、建设社会主义新农村的有效途径。我省是农业大省,农村人口占全省的2/3,农村经济发展水平相对较低,农业耕作和养殖业基本处于粗放阶段。农村从事种植业的农民多停留在传统的耕作水平上,生产方式简单,劳动手段陈旧,经营管理粗放,农产品品种单一。随着农村经济社会发展,转变农业增长方式,调整产业结构,关键在于,使农业增长由原来的依靠自然资源的开发转到依赖科技开发和提高人的素质上来。培养新型农民,把农村人力资源转化为人力资本,是建设新农村首要环节和题中应有之义,更是新农村建设最本质、最核心的内容和最迫切的要求。建设社会主义新农村的关键是人才。农村成人教育在培养新型农民具有举足轻重的地位。因此,最好的扶贫就是大力发展农村成人教育,提高农民的劳动技能,更新农民的思想观念,实现农民致富、农业发展、农村繁荣。
    大力发展农村成人教育是建设职教大省、促进教育公平的迫切需要。职教大省建设规划提出了八项重点工程,其中一项农村劳动力转移和农村实用技术培训工程,就要求大力发展农村成人教育,开展农村实用技术培训,着力培养新型农民。我省教育的城乡差别很大,城乡之间教育很不均衡,城乡在分享教育资源和教育机会上也存在巨大差异。农村教育已成为制约我国教育事业健康持续发展的“瓶颈”,农村成人教育又是农村教育发展中最薄弱的环节,社会对农村成人教育的认可度不高,农村成人教育体系残缺不全。但是,建设职教大省、建设社会主义新农村、促进教育公平都离不开发展农村成人教育。这就需要地方各级政府、各级教育行政部门转变观念,共同努力,充分认识发展农村成人教育的重要性和紧迫性,统筹规划,完善农村成人教育政策,加大对农村成人教育的经费投入,从而保证农村成人教育稳定有序地发展,为我省经济社会的发展做出了贡献。
    省委、省政府高度重视农村成人教育工作。我省总体上正处于工业化初期阶段向中期阶段的过渡时期,面对战略机遇期,我省积极调整产业结构,转变经济增长方式,导致了我省大批从业人员需要转换工作岗位,提升岗位技能。特别是今年年初,我省一些地区出现了“用工荒”、“技工荒”问题,引起王金山书记、王三运省长、王明方副书记等省领导的高度重视,并就“用工荒”问题作出批示,要求加强职业教育与农村成人教育。今年1月,国务院批准的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》明确提出,健全职业教育培训网络,大力实施农村劳动力转移培训和转岗职工技能培训,加快农村职业教育发展。表明了省委、省政府对大力发展农村成人教育的重要性和紧迫性的充分认识。
    二、准确把握新形势下我省农村成人教育的发展现状及问题
    在各级党委、政府的高度重视和正确领导下,近年来我省农村成人教育工作取得了一定的成绩,有效地提高了农村劳动者的科技文化素质,促进了农村经济和社会的发展。
    一是农村成人教育基础得到了进一步巩固和加强。全省初步建立以县(区)职教中心为龙头,以乡镇成人文化技术学校为骨干,以村民学校(学习点)为基础的县、乡、村三级农村成人教育办学网络。
    二是农村成人教育成效显著。全省成人文化技术学校积极以提高返乡农民工转产转岗能力和就业创业能力为重点,以促进就近转移就业、增加返乡农民工收入为目标,大力开展返乡农民工职业教育和技能培训。广大农民通过学习农村实用技术,或转移就业,或留在当地创业,推动了当地经济社会的发展。
    三是农村成人教育涌现一批办学先进典型。各地农村成人技术学校,积极适应农村产业结构调整的新形势,坚持农科教结合和“实际、实用、实效”的原则,多层次、多渠道广泛开展各类技能、文化和实用技术培训。通过科技进村入户,邀请专家讲座、函授,组织农民参加“科普赶集”,观看科技录像、建立实习基地等多种形式,各地农村成人文化技术学校把先进实用的致富技术送到千家万户,把科学种田、科技致富的本领教给农民,涌现出一大批农村成人教育办学典型。去年6月,全国政协副主席罗富和同志来我省进行农村普通教育、职业教育、成人教育“三教”统筹专题调研,对长丰县农村成人文化技术学校取得的成绩给予了充分肯定。
    在充分肯定取得成绩的同时,客观地讲, 目前农村成人教育发展缺乏基本经费、办学条件落后、师资队伍质量不高、管理不善、教育教学质量不高、评价体系滞后等诸多问题制约农村成人教育的发展。具体来说,有以下几个问题值得关注:
    一是领导重视不够。少数政府领导对农村成人教育工作的重要性缺乏正确认识,没有将它纳入政府工作的议事日程。很多农技校无法获取基本经费,无法改善办学条件,开展培训、建设实验示范、推广服务等,都变成了无米之炊。
    二是统筹力度不够。在一些地方,农村成人教育的行政主管部门条块分割。农村成人教育中包括成人教育、实用技术培训,实用技术培训又涉及到农业技术等等方面的培训,涉及到教育行政部门等多家政府管理部门,它们之间条块分割,各自为政。乡镇农技校业务上的主管部门是教育部门,而实用技术培训就复杂得多了,涉及到农技的,由农业部门主管;涉及农村劳动力转移的培训又要由劳动部门主管。加上历史原因形成的部门之间的分割,影响了农村成人教育的发展。
    三是服务力度不够。由于农村成人教育自身的原因,农村成人学校的管理制约农村成人教育的发展,大部分农技校的管理人员和教师都是兼职,待遇不高,激励机制不合理,特别是乡镇农技校的管理干部基本上不是专职的,他们要把大部分时间花在被动地完成上级布置的任务上,根本没有把农村成人教育当作是提高农民文化素质和提高农民致富本领的基本途径。这样的管理环境,就是维持正常的教学秩序都很困难,更不用说发展农村成人教育和提高办学水平。
    三、切实推进新形势下农村成人教育的几点要求
    目前,我省正处于工业化加速发展阶段,省委、省政府从2006年开始,在全省开展实施新农村建设“千村百镇示范工程”,面对新的挑战,有效地开发农村智力资源,改变我国农村劳动者文化、科技素质偏低的现状,推动农村经济和社会发展,需要在新的高度上开展农村成人教育,以增强广大农民的科技意识,提高学习技能,缓解农村经济全面发展与人才奇缺的矛盾,普及实用科学技术,促进教育与经济发展的良性循环。
    一是各级政府高度重视,切实加强领导。要强化对农村成人教育重要性的认识,要把农村成人教育工作纳入社会事业发展规划,要制定切实可行的农村成人教育发展规划,统筹制定农村成人文化技术学校经费筹措和师资配备等相关政策;统筹各类成人教育和职业教育资源,促使学历教育与成人培训相互沟通,各类成人培训与学校教育共同发展;选派热心农村成人教育工作、责任强、业务精、开拓型的学校负责人,统筹学校师资队伍建设。各级政府要保证必要的农村成人教育监督管理力量,切实承担起改善成人文化技术学校办学条件、筹措培训经费和提高教师待遇的责任,协调当地有关部门和企业积极支持乡镇成人文化技术学校开展各类教育培训。要改善办学条件,加大农村成人教育的投入。当前我省农村成人教育经费投入严重不足,极大地制约了农村成人教育的可持续发展。农村成人文化技术学校必须走广开财路、多渠道筹措办学经费之路,在依法保证政府财政对农村成人教育拨款的基础上,争取社会各界人士捐资助学,特别要鼓励企业、民间资本积极投资于农村成人教育。
    二是加强政府各部门统筹协调,形成工作合力,推进“三教统筹”与“农科教结合”。“农科教结合”和“三教统筹”本质上就是整合农业、教育、科技的力量,优化农村教育资源配置,提高资源的综合利用率,更好地为“三农”服务。农村成人教育必须与普教、职教协调发展,在教学内容、教学方法、教学设备、实践场地、教师队伍、教研工作等方面统筹安排。农村成人教育与农业部门、劳动部门也应优势互补、资源共享,进一步完善部门之间的合作机制,真正做到依靠教育之渠,引来科技之水,灌溉农业之田。
    三是各级教育部门要重点抓好农村成人教育工作。一要完善农村成人教育体系,创新农村成人教育服务功能。农村成人教育培养体系必须以技术能力的培养为中心,追踪经济发展的形势,有针对性地开展实用技术培养,使农民具备熟练的职业技能和适应职业变化的能力。农村成人教育培训体系必须是普通教育与职业教育、成人教育相互衔接、协调发展的教育体系。二要加强农村成人教育师资队伍建设,优化教学内容与教学方法。当前在重点抓好农业科学技术、各类型职业技术培训的同时,注意开展文化科学、思想道德、民主法制等方面的教育,全面提高农民素质,根据社会需求确定具体的教育服务方向与内容,采取农民喜闻乐见的方式,调动农民的学习主动性、积极性,确保收到实际效果。同时,还要在发展农村成人教育的进程中充分鼓励和促进社会各界各尽其力,调动各方面积极性,形成一个城乡互动、全社会关注支持的局面。
 
    同志们,让我们深入学习实践科学发展观,抓住当前建设职业教育大省的大好机遇,在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心,务实求真,开拓创新,切实加强和改进农村成人教育工作,为促进全省农业和农村经济社会发展、建设社会主义新农村做出新的贡献。
 
 
 
江春同志的讲话
 
同志们:
    今天,我们在长丰县召开具有现场会性质的全省农村成人教育工作会议,主要任务是进一步落实《安徽省职业教育大省建设规划》和省教育厅去年出台的《关于进一步加强农村成人教育工作的意见》文件精神,明确省农村成人教育工作的主要目标和任务,推进农村农业职业教育工作的开展。昨天下午,大家参观了全国农村成人教育工作先进单位下塘镇埠里成人文化技术学校和吴山镇成人文化技术学校。今天,又听取了长丰县政府及县职教中心的经验介绍。我认为,长丰县委、县政府能够按照建设社会主义新农村的要求,十分重视农村成人和职业教育工作,注重加强农村成人职业教育培训网络建设,积极探索构建农村终身教育体系。长丰各乡镇成人文化技术学校能够积极应对形势变化,不断创新办学模式,走出了一条农村成人文化技术学校改革发展的新路子,这是难得可贵的,希望各单位要认真借鉴。等一会,教育部职成司农村处陈建华处长将就农村成人教育工作作重要讲话,并对我省大力推动该项工作提出要求。省人大常委会朱维芳主任还要作重要讲话。请大家一并认真贯彻落实,共同把我省农村成人教育工作推向前进。这里,我先讲几点意见:
    一、近年来我省农村成人教育工作的回顾
    在省委、省政府的高度重视和正确领导下,在各级党委、政府及教育部门的共同努力下,我省农村成人教育工作取得了一定的成绩,初步建立了以县市区职教中心为龙头,以乡镇成人文化技术学校为骨干,以村民学校(教学点)为基础的县、乡、村三级农村成人教育办学网络。2009年我省成人文化技术学校896所,比2008年增加了27所。
    各地农村成人文化技术学校,积极适应农村产业结构调整的新形势,坚持农科教结合和“实际、实用、实效”的原则,多层次、多渠道广泛开展各类技能、文化和实用技术培训,广大农民通过学习技能和农村实用技术,或转移就业,或留在当地创业,推动了当地经济社会的发展。去年以来,各地成人文化技术学校更是积极以提高返乡农民工转产转岗能力和就业创业能力为重点,以促进就近转移就业、增加返乡农民工收入为目标,大力开展返乡农民工职业教育和技能培训。2009年,全省农村成人文化技术学校培训人数达60万人次,全省教育系统农村劳动力转移培训132万人,为实现“三保”目标作出了积极的贡献。
    各地成人文化技术学校通过科技进村入户,邀请专家讲座、函授,组织农民参加“科普赶集”,观看科技录像、建立实习基地等多种形式,把先进实用的致富技术送到千家万户,把科学种田、科技致富的本领教给农民,涌现出一大批农村成人教育办学典型。如长丰埠里成人文化技术学校在培养致富能手、带动农民增收方面,发挥了很好的作用。长丰吴山镇成人文化技术学校在农村劳动力转移培训上做出了积极的努力。肥东石塘镇成人文化技术学校建立苗木花卉试验示范基地,广大农民踊跃参与。去年6月,全国政协副主席罗富和同志来我省进行农村普通教育、职业教育、成人教育“三教”统筹专题调研,对长丰县乡镇成人文化技术学校取得的成绩给予了充分肯定。
    在充分肯定成绩的同时,也应该看到,我省农村成人教育还存在着不少困难和问题:
    一是对农村成人教育的认识不到位。一些地方党委、政府和教育行政部门对加强农村成人教育工作的重要性缺乏足够的认识,对乡镇成人文化技术学校建设不够重视,管理薄弱,工作 进展不大。全省1383个乡镇中没有成人文化技术学校的接近500个,有的成人文化技术学校名存实亡,不能正常开展工作。
    二是经费匮乏。农民教育和其他各类教育一样,都需要一定的经费支持才能有效地开展工作;有了经费,农村成人教育工作才有了支撑点,有了经费,农村成人教育工作才能焕发出勃勃生机。而目前普遍地存在乡镇成技校场地、校舍有限,设施设备不足的问题。
    三是农村成人文化技术教育缺少活力。一些乡镇成技校和村民学校(教学点)缺少工作积极性、主动性,相关农民教育和技能及实用技术培训工作开展不够,不能打开局面。从总体上讲,农村成人教育规模和质量不能适应新形势下农村经济社会发展的要求,不能适应职业教育大省建设的新要求。这些问题都需要我们采取措施,切实加以解决。农村成人教育应在当地政府的领导下开展工作,要找准工作的切入点,办农民需要、乐意、盼望的职业教育。我们还要在这次会议的基础上,大力推动工作开展,努力开创新局面。
    二、提高认识,进一步增强抓好农村成人教育工作的自觉性和紧迫感
    (一)大力发展农村成人教育是贯彻落实科学发展观、服务安徽崛起的迫切需要。省委、省政府提出了中部崛起的战略目标,确定了合肥经济圈、支持皖北及沿淮地区“三市六县”等经济发展战略。今年1月,国务院正式批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。作为我省首个获批的国家级承接产业转移示范区,是国家实施区域协调发展战略的重大举措,对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略具有重要意义。示范区将重点围绕新型化工、装备制造、冶金及金属材料深加工和高新技术等产业,高起点承接沿海地区和国外产业转移,着力培育高技术产业,加快发展现代服务业,构建现代产业体系,发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群,培育形成若干具有国际竞争力的行业龙头企业和世界品牌。这种发展标志着社会经济结构将发生深刻的变化,全省城镇化、工业化、市场化、国际化、现代化的进展将进一步加快。由此,必然提出人的素质和劳动力资源的新要求。我省是人口大省,但还不是人力资源强省,年初以来各市的“用工荒”就说明了这一点。在这样的形势下,必须大力发展面向人人的成人教育和职业教育,这是发展的必由之路。大力发展农村成人教育,加大农村劳动力转移培训力度、新型农民的培训力度,就是为承接产业转移提供强有力的人力资源支撑,就是为经济社会发展作贡献。我们要从这样的高度来认识农村成人教育、抓好农村成人教育。
    (二)大力发展农村成人教育是构建终身教育体系、建设学习型社会、加快我省农村发展的重要内容。我省是农业大省,传统农业仍然占有很大比重。加快农业科技进步、提高农民素质,对于发展现代农业具有十分重要的意义。近年来,我省农业正处在由传统农业向现代农业转型的关键时期,农业生产面临着规模化、标准化、商品化、生态化的新要求,需要种植业、养殖业及加工业一体化、系列化,需要有更高的科技含量和更大的市场占有率,这种转变迫切地提出了提高我省农村成人教育工作水平的要求。广大农村干部群众已经切身感受到压力,盼科技、学科技、用科技的积极性非常高。也正因为如此,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《教育部中等职业教育改革创新行动计划》都进一步提出了发展终身教育的要求。《教育部中等职业教育改革创新行动计划》明确提出,以创建“农村职业教育与成人教育示范县”活动为抓手,大力开展新型农民、农村实用人才和农民工培训。我们一定要从适龄儿童、青少年阶段性教育的旧观念中走出来,树立终身教育、面向人人的教育新观念。把农村成人教育作为我省教育的重要组成部分来抓,使之承担起提高农民素质、促进农村经济社会发展的重要任务。我们就是要急农村发展之所需,送农民群众之所盼,切实地把这项工作抓紧抓好。
    (三)大力发展农村成人教育是全面建设小康社会、建设社会主义新农村的必然要求。农村要全面达到小康目标,不仅是一个经济指标,还包括精神文明建设、政治文明建设、生态文明建设等多方面的内容。文化教育事业和广大农民思想观念、道德情操、精神面貌的全面进步息息相关。随着广大农民群众物质生活水平的逐步提高,精神需求、文化需求将更加迫切。抓好农村成人教育,广泛开展各类职业技术、实用技术培训,是对广大农民群众切身利益的关切,也是其文化权利的体现。我们必须通过大力发展农村成人文化技术教育,为农村居民提供教育服务,培养他们树立核心价值,崇尚科学文明,树立民主意识,增强法制观念。只有这样,才能促进农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的协调发展,为全面建设小康社会提供持久的动力和支持。
    因此,农村成人教育工作的重要性怎么强调也不过分。我们从事教育工作的同志要先行一步、走在前面,对这一块阵地高度重视,主动去占领、去巩固、去提高,带动社会方方面面都来重视它、支持它。
    三、明确指导思想、目标任务,增强工作的针对性和实效性
    (一)指导思想
    新时期我省农村成人教育工作的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、实事求是、与时俱进,从实际出发,加强阵地建设,改进方法内容,提升教育水平,不断推进农村成人教育改革和发展,努力构建与农村居民现实的学习需求相适应的终身教育体系。要立足于促进发展,围绕现代化、城镇化、工业化、农业产业化的需要,加强职业技能、实用技术培训和对农民的文化学习。为全面提高广大农村劳动者的科学文化素质服务,为促进农村经济和社会发展服务,为城乡统筹和农村劳动力转移服务,为有效增加农业供给和农民收入服务。
    (二)目标任务
    我省农村成人教育工作的目标任务是:努力构建我省农村普通教育、职业教育、成人教育“三教统筹”教育格局。要健全以县职教中心为龙头、以乡镇成人文化技术学校为骨干、以村民学校(教学点)、其它培训机构为基础,覆盖县市区、乡镇村的职业和成人教育培训网络。重点是大力加强乡镇成人文化技术学校的建设,切实把乡镇成人文化技术学校建设成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移、扶贫开发服务和社会主义精神文明建设的基地,为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村作贡献。要力求通过扎实有效的工作,到2012年,基本建立适应农村居民就近接受教育和培训需求的、全覆盖的农村终身教育体系。各乡镇要依托乡镇初中及其他资源或原有成人文化技术学校建好一所具备一定条件的乡镇成人文化技术学校;各行政村要依托小学或独立地建立具有当地特色的村民学校(教学点)。形成省、市、县市区三级联动、齐抓共管,县市区、乡镇、村三级具体抓落实的农村成人教育网络。力争每个县市区都要建设4所以上省级示范乡镇成人文化技术学校,每个乡镇都要建设1所合格乡镇成人文化技术学校。力争使农村居民每年都能参加一次以上实用技术培训,使有培训需求的农民工都能掌握一项适应就业需要的实用技能。
    (三)具体措施
    1. 要充实内容,提高农村成人教育的针对性。当前,我省经济进入了战略性结构调整和发展的新阶段,农业农村经济结构与管理水平必须全面升级,这是整个经济社会发展包括农村农业发展的一场深刻变革。农村成人教育工作要根据本地区经济结构、产业结构的实际和今后发展的目标和任务,围绕县域经济、区域经济的主导产业,在工业、农业、服务业等各个方面开展职业技能和技术培训。要找准当地优势,因势利导,帮助农民优化种植、养殖业结构,发展高效农业,发展农产品加工业,发展二、三产业,实现农业和农村经济的可持续发展。要帮助农民学好一技之长和必要的法律、社会、管理知识,顺利地实现转移就业。一是要进一步加大科技知识和实用技术的培训力度。让农民群众对新知识、新成果有所了解、有所认识、有所掌握。在此基础上,积极引进农业高新技术,进行试验、示范,把学与用、理论与实践结合起来,培养一批利用新技术、新成果发展生产、发家致富的典型,引导农民自觉采用新技术、新品种,不断提高农产品的质量档次和市场竞争力。要主动配合“阳光工程”、农民工技能培训工程、农机购置补贴、动物疫病防控、沼气工程、农村危房改造等工程项目的实施,培训一大批在农业生产、农村能源、农机操作与维修、动物防疫、建筑、运输、县域工业等领域从业的新型农民和新的城市人。二是要进一步加大市场营销知识的培训力度。随着农村改革的不断深入,农业生产的市场化程度、组织化程度越来越高,农村成人教育要帮助农民了解市场规律,学会收集、掌握市场信息和根据需求变化,合理安排生产和销售。三是要进一步加大文化政策法律知识的培训力度。社会进步和开放要求农村居民适应新的要求,改变封闭、狭小的生活环境。市场经济的发展要求农村居民具有更宽广的视野和参与意识、法制意识。因此,文化知识和实用的法律知识、政策知识的培训,仍然是新时期农村成人教育的重要内容。要通过农村成人教育帮助农民不断提高文化素养和掌握运用政策、法律的能力。
    2.要完善网络,下力气建设好培训基地。要不断完善、切实发挥好培训基地的作用。要以县市区职教中心为龙头,以乡镇成人文化技术学校为骨干,以村民学校(教学点)为基础,合理分工,相互配合,分层次搞好成人教育工作。县市区职教中心应该成为教育培训中心、教师进修中心、研究指导中心。要不断改进办学条件,提高办学水平。要立足县域经济发展的实际,抓好专业建设、实训基地建设和师资队伍建设。要坚持学历教育和短期培训并举、适龄青年教育和成人教育并举、课堂教育和函授教育并举,努力做到学校与企业对接、专业与产业对接,不断拓展服务功能,真正使“龙头”活起来、动起来。职教中心还要成为一县的中心,要承担起为成技校和村民学校(教学点)提供师资,开展教师培训,提供学习教材,提供教学服务和指导方面的功能。这一块阵地必须要建设好。从农村生活的实际来看,乡镇成人文化技术学校是农村成人教育的主阵地。要充分利用闲置的教育资源、正在使用的其他资源如老年大学、妇女学校包括中小学校等,把学校建起来。从学校功能的发挥出发,因地制宜,不拘一格,实用实效地抓建设、促发展。村民学校(教学点)可以依托小学或废弃不用的其它场地、房屋进行建设。只有培训基地建设起来了,才能谈得上开展活动、发挥作用。从我们的希望来说,是希望按文件要求来建设,一步达标、一步到位。但少数地方条件暂不具备的也可以先简单一些,再抓紧完善。
    3.要改进方法,把注重实效放在突出位置。成人教育的一个特点就是受教育者的目的性、实用性是动力之源,农村成人教育也是这样。必须始终坚持办农民实际需要、学后确实有用的教育。为此,必须探索符合不同层次农民需要的教育方法包括教学组织形式、教学形式等等。长丰县的农村成人教育之所以做得好,一个重要原因就是他们在这方面有不少成功的经验。如学习培训与新品种、新产品的种植养殖相结合,使学校成为农业产业化、规模化的一个环节;培训与专业大户、科技示范户的生产实践相结合,通过培训组织起各种生产合作社,使学校成为连接产业化龙头与农户之间的一个纽带;培训与支持农民种植、养殖、销售、防治病害相结合,使学校成为服务农民生产的一个阵地;培训与乡镇政府和村自治组织的工作相结合,主动承担政府安排的各项任务,使学校成为富民强县的一个抓手;培训与农业部门、扶贫部门、企业及高校的技术人员、教师、土专家的知识技术相结合,建设一支具有真才实学的教师队伍,使学校成为农民与技术的一个桥梁,等等。这些都是我们在实际工作中需要认真学习的。充分考虑农村成人教育的特点,充分考虑农民的实际需求,并且引导好使之与本地经济发展的着力点和主导产业相适应,从而促进生产的发展,这是农村成人教育的生命力所在。我们要开发这种生命力、发展这种生命力,使农村成人教育充满活力。
    四、切实加强领导,推进农村成人教育改革发展
    (一)把农村成人教育工作摆上议事日程。市、县市区教育局要把这一块工作摆上重要位置。在工作布局、资金安排、人员力量等方面都要考虑这一块工作的需要。要有农村教育“三教统筹”和农科教相结合的思想观念,要有农村教育为县域经济发展服务的思想观念,站在更高的角度,拓展工作思路,提高工作标准,硬化工作要求。做到农村成人职业教育工作年前有布置、年中有检查、年底有总结、考核有一块。要把这方面的工作纳入职教大省建设领导小组的工作内容,争取县市区政府、乡镇政府的领导和重视支持。
    (二)要解决领导体制、工作机制问题。现阶段,就全省来看,农村成人教育仍处于水平较低的初始阶段,缺少必要的教学条件和资源。因此,必须充分发挥县市区政府和乡镇政府的主导作用,落实工作责任。县市区职教中心要以创建合格县区职教中心为抓手,列入对县市区党政领导干部考核内容,加快工作进度,确保到2012年75个县市区全部创建成功。同时这项工作也已纳入省教育厅对各市教育局的年度考核内容。县市区要把乡镇成人文化技术学校和村民学校(教学点)建设列入对乡镇、村干部考核内容。要明确乡镇政府、村民委员会在成技校、村民学校(教学点)建设中的责任。可以考虑由乡镇村领导兼任乡镇成技校和村民学校校长。在此基础上,在县市区、乡镇两个层面上整合农业、人保、工业、财政、科技、扶贫、妇联、共青团等个方面资源和力量,发挥方方面面的积极性,共同开展这一关系到方方面面的工作。
    (三)切实加大投入。要按照职教大省建设规划的要求,每个县市区每年要按人均1元的标准安排成人教育培训经费,乡镇也还可以再拿出一点经费用于培训,成技校可以通过校企合作筹集一点经费。这样几方面结合来解决经费问题,保证正常运转。要把兼职校长和师资队伍建设起来,行政和各方面的专家、技术人员、在校教师相结合。要把致富专业户、科技示范户、种植养殖大户等纳入作为学校的实训和现场教学基地,增强学习培训的实操性。我相信只要重视了,问题都能解决好。
    (四)注重总结经验,实行典型引路。农村成人教育没有框框条条,但不等于没有标准和要求。农民有什么需求?为什么要来接受职业教育?学习之后会产生什么作用,技术技能是否会提高,收入是否会增加?这些是决定农村成人教育能否开展得起来、能够走多远的根本性问题。因此从某种角度说,农村成人教育对教育质量的要求是非常高的,来不得半点虚假和形式主义的东西。我们必须加强对它的研究和总结,及时把成功的做法挖掘出来、推广开来,不断地总结提高、不断地推广实施,就可以有力地推动工作深入开展。
 
    总之,解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设,农村成人和职业教育工作大有可为,具有广阔的发展空间和美好的发展前景。只要我们加强领导,加强统筹,真抓实干,就一定能够使之在服务经济社会发展的过程中发挥越来越大的作用,在发挥良好作用的过程中不断地把自身发展到新的高度、新的水平。让我们共同努力,以对广大农民群众的深厚感情,开拓这一工作领域,做出教育工作者推进科学发展的新的更大的贡献!
 
 
 
 
 
 
 
陈建华同志的讲话
 
同志们:
    很高兴来安徽参加全省农村成人教育工作会议,因为这是一次很好的学习和了解安徽省农村成人教育工作的机会。受司领导委托,首先我谨代表教育部职成司对全省农村成人教育工作会议的召开表示热烈的祝贺!
安徽省召开这次以农村成人教育为主题的工作会议,体现了你们对成人教育的重视,特别是对农村成人教育工作高度重视,这是具有远见卓识的表现。
    抓农村成人教育,就是抓教育事业统筹协调发展。农村成人教育事业是我国教育事业的重要组成部分,它与其它各类教育之间存在着相互联系、相互作用的关系。以科学发展观为指导,发展我国教育事业,就要统筹包括农村成人教育在内的各类教育协调发展。没有农村成人教育事业的发展,就没有成人教育事业真正意义上的发展,就没有整个教育事业的真正协调、可持续的发展。
    抓农村成人教育就是抓住了解决 “三农”问题的关键。在生产力要素中,人是最能动、最积极的因素。“三农”问题说到底,就是农民问题。由于历史的原因,长期以来,农民接受教育程度偏低,据最新统计,农村成年人平均接受教育年限为7.8年,少于城镇居民4年。较低的文化程度导致农民总体科学文化素质较差,使农村生产力效能受到抑制,大批的农业科学技术得不到及时推广,科学技术在农业生产中的贡献率不足40%;给农业和农村产业经济结构调整带来巨大障碍。解决这一问题的根本措施就是要依靠科技进步和提高劳动者素质,大力发展旨在普及和提高农民文化科技水平和职业技能的农村成人教育,建立与农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系,为现代农业和农村发展提供坚实的智力支撑,使农民生产力的潜能得到充分挖掘和释放,就能极大地促进农村发展、农业增效、农民增收。
    抓农村成人教育就是抓促进新型工业化和城镇化。党的十六大作出了加快新型工业化和城镇化进程的决策,这是全面建设小康社会的重要举措之一。截至2009年止,我国城镇人口6.22亿,占总人口数的46.6%;农村人口7.13亿,占总人口数的53.4%。到2020年,我国城镇化率要达到60%,意味着从现在起的平均每年城镇人口增长要达到1.36%,也就是每年要由农村向城镇转移2000万人。转移的基本途径是将农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,使农民变为新市民、变为具有职业技能的工人。近年来,各地农村劳动力转移工作经验表明,受教育程度高、经过培训掌握了一定的职业技能的农民更容易向非农产业和城镇转移,更易融入城镇。因此,通过农村成人教育对拟转移的农民开展职业技能教育培训,是促进农村劳动力有序稳定转移就业的关键。
    抓农村成人教育就是抓新农村建设。建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略部署。建设新农村要靠新农民。没有亿万“有文化、懂技术、会经营、能创业”的新型农民,建设新农村就是无本之木、无源之水。要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,也只能是一句空话。培育新型农民要靠农村成人教育。大力加强农村成人教育,努力提高农民整体素质和思想道德水平,是培育新型农民的必然选择。
    最后,抓农村成人教育就是抓人力资源强国建设。党的十七大提出要“优先发展教育,建设人力资源强国”。在人力资源强国的建设中,农村成人教育具有举足轻重的作用。这是因为农民占我国人力资源结构的最大比例,是最大的、潜在的人力资源;另外,农民接受教育年限最少、质量不高,导致农民整体素质偏低,是历史的欠债,更是建设人力资源强国的“短板”。要把沉重的人口负担变为巨大的人力资源,为我国可持续发展和走新型工业化道路,源源不断的提供合格的高素质的劳动者,就要下大力气提高劳动者素质。
    近年来,安徽省农村成人教育工作在各级党委、政府的高度重视和正确领导下,取得了很大的进步和突出的成绩。昨天,我们现场参观、考察了长丰县吴山镇和下塘镇埠里成人文化技术学校。这两所乡镇成校从实际出发,围绕培育新型农民目标,提高农民科学文化素质和职业技能,积极开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训,为当地经济社会发展和农民增收做出了巨大贡献,给我们留下了深刻的印象。刚才,又听了长丰县李副县长的经验介绍和江副厅长的工作报告,使我对安徽全省的农村成人教育工作有了进一步的了解。我感觉,安徽省开展农村成人教育工作已经确定了一个正确的方向和目标,即将进入快速发展的轨道。同时,安徽省抓农村成人教育工作有两个亮点值得肯定。一是致力于建立以县(区)职教中心为龙头,以乡镇成人文化技术学校为骨干,以村民学校(学习点)为基础的县、乡、村三级农村成人教育办学网络,这是推动农村成人教育工作的关键环节。没有健全的培训网络,就没有开展新型农民培训工作的阵地和载体。目前,安徽省乡镇成人文化技术学校有896所,全省乡镇办学面达到了69%左右,在中西部地区处于领先水平;二是通过宣传典型经验,推动面上工作。本次会议通过现场观摩考察和经验介绍发言,重点推出了长丰县“积极适应农村产业结构调整的新形势,坚持农科教结合和‘实际、实用、实效’的原则,多层次、多渠道广泛开展各类技能、文化和实用技术培训”的典型经验。我们相信,通过本次会议的推动,安徽省农村成人教育工作将迈向一个新的台阶。
    同志们,5月5日温家宝总理主持召开了国务院常务会议,通过了《国家中长期教育发展规划纲要》。我司为贯彻落实《规划纲要》,从去年下半年开始就研究了《中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012年)》,目前已接近定稿。行动计划包括10大计划、28个项目。这些项目将是今后三年大力发展我国职业教育和成人教育的抓手。在28个项目中,其中有一个农村成人教育的项目是“加强新型农民职业技能培训”。在这个项目里提出了发展我国农村成人教育基本思路是以培育新型农民为目标,以健全县域职业教育培训网络为重点,以创建农村职业教育和成人教育示范县为动力,继续实施《教育部农村实用技术培训计划》和《教育部农村劳动力转移培训计划》,面向广大农民,努力开展多种形式、不同层次的农民培养培训活动,为建设社会主义新农村,建设人力资源强国服务。
    为了扎实推进加强新型农民职业技能培训项目的实施,按照自愿申报、综合平衡的原则,我司确定了12个省、自治区、直辖市作为项目的试点省份;采取提出标准、各省推荐的形式,又确定了60个县(市、区)为“教育部新型农民培训工作联系点”。安徽省是12个试点省份之一,长丰县是60个联系点之一。作为新型农民培训试点省和联系点,我们衷心希望安徽省和长丰县不断加大农村成人教育改革创新力度,力争在完善管理体制机制、健全县域职业教育培训网络、加大经费投入、创新培养培训形式等方面积极探索、创造经验,为大力发展我国农村成人教育事业发展做出积极的贡献。

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